连安字〔2018〕2号
关于印发2018年度安全生产明查暗访工作实施方案的通知

各镇（乡）人民政府，市安委会各成员单位：

《2018年度连州市安全生产明查暗访工作实施方案》业经市政府同意，现印发给你们。请市安委会各牵头部门按照文件要求，认真细化本行业（领域）检查方案，各镇乡及其有关部门做好相关配合工作，确保明查暗访工作顺利开展。各镇乡政府可参照本方案开展本辖区安全生产明查暗访工作。                     

                                                  连州市安全生产委员会

                         2018年8月1日 

2018年度连州市安全生产明查暗访工作实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及清远市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，进一步加大安全生产执法监察工作力度，严格监督和强力推进企业安全主体责任、政府及部门安全监管责任的落实，严厉打击安全生产非法违法行为，切实消除安全生产事故隐患，确保我市安全生产形势的稳定好转，结合我市实际情况，制定《2018年度连州市安全生产明查暗访工作实施方案》。

一、明查暗访对象及责任分工

按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，由牵头部门组织好本行业（领域）的安全生产明查暗访工作。重点明查暗访消防、人员密集场所、道路交通、水上交通、建筑施工、市政设施、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、水利设施、特种设备、农机、旅游、学校等行业（领域）。

消防及人员密集场所由市公安消防大队牵头组织。

道路交通由市公安局、市交通运输局分别牵头组织。

非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业由市安监局牵头组织。

建筑施工行业由住建局牵头组织。

市政设施、城镇燃气行业由市城综局牵头组织。

水上交通由市交通运输局牵头组织。

民爆、电力、通信行业由市经信局牵头组织。

农业机械、渔业船舶由市农业局牵头组织。

旅游行业由市旅游局牵头组织。

水利设施设备及施工由市水务局牵头组织。

教育系统由市教育局牵头组织。

特种设备领域由市市场监管局牵头组织。

未列入安全生产重点明查暗访范围的行业（领域），由有关部门围绕本行业（领域）日常工作任务自行安排明查暗访工作。

    二、检查方式

各行业（领域）主管部门每月组织明查暗访不少于1次，每次明查暗访生产经营单位不少于5家，每月发现上报安全隐患数原则上不少于5宗，重要节日、重要会议等时间节点应根据工作任务需要和上级部署要求，增加明查暗访频次和数量。明查暗访人员应具备相应的检查能力，根据工作需要，可邀请安全生产相关领域专家参加。

采取“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的办法），主要以突击检查、随机抽查、回头看复查等方式进行。特殊情况下，可在不告知具体事宜的情况下，临时通知镇乡政府及其相关部门配合。

市安委会办公室根据全市和行业领域安全生产形势，适时组织开展全市安全生产综合明查暗访。
    三、检查重点内容

（一）企业主体责任落实情况。安全生产责任制和职业健康制度的建立情况，企业主要负责人对本单位安全生产人、财、物的落实和亲力亲为情况，全员岗位责任制建立及培训教育情况，对生产领域的机械伤害、有限空间、有害气体、高空作业、用电用气等环节的检查情况，对操作规程及安全生产法律法规、规章、标准等执行情况。

（二）风险管控情况。建立安全风险普查、评估、警示制度情况，是否制作风险公告栏、岗位安全风险确认和安全操作标识标牌，作业场所是否整洁、规整、干净有秩序，班组是否落实企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

（三）隐患排查及整改情况。隐患排查治理制度及隐患排查治理台账建立情况，隐患整改率是否达到100%，对一时难以整改的隐患是否做到“五落实”。

（四）企业安全管理机构建立情况。企业设立安全管理机构和专（兼）职安全管理人员配备情况。

（五）对班组生产现场的安全检查。如检查生产场所及作业过程是否存在“三违现象”，是否按企业安全管理制度严格执行，生产作业的环境是否符合职业健康标准等。

（六）安全教育培训情况。企业主要负责人和安全管理人员，以及特殊工种作业人员由专门机构考核合格，持证上岗情况，员工三级教育等有关培训落实情况。

（七）安全生产投入保障情况。安全投入年度预算及提取使用情况，工伤保险、安全生产责任险执行等情况。

（八）建设项目安全设施、职业健康“三同时”情况。安全“三同时”制度建立执行情况，高危行业安全许可证申领持证情况，各行业职业卫生管理制度情况和员工职业健康保障情况。

（九）安全生产应急管理情况。应急预案制定、备案、演练情况，应急救援队伍建设情况。

各行业主管部门可根据本行业（领域）实际情况增加明查暗访的重点内容。

四、发现问题的处置

（一）现场检查。要深入相关单位进行突击检查，对有关工作措施落实和现场安全生产情况、非法违法违规违章行为进行录音、摄影、摄像记录，认真填写现场检查记录。对查出的重大隐患和问题，要现场作出处理决定，必要时下达相应的执法文书，依法给予行政处罚。
　　（二）通报反馈。明查暗访结束后，要及时向被检查单位和相关部门反馈检查情况，提出处理意见。对发现的镇乡政府及其有关部门存在的突出问题，要及时向市安委办进行通报；对生产经营单位存在的重大隐患和非法违法行为，要立即向属地政府及行业主管部门进行通报。
　　(三)督办整改。要健全明查暗访工作台账，加强跟踪督办，确保隐患和问题及时整改到位。对带有普遍性的重大安全生产问题和严重违法违纪行为，提请市安委办适时约谈镇乡政府及其有关部门和生产经营单位负责人，举一反三，引以为戒，研究提出整改措施，并抓好落实。
    五、工作要求

（一）加强领导，周密部署。各行业（领域）主管部门要根据工作方案有关要求，结合本行业（领域）实际，明确目标任务、职责分工、暗访时间、暗访范围、工作措施和具体要求，科学制定2018年度安全生产明查暗访工作实施方案。牵头部门要集中梳理出市政府领导分管领域易发生安全生产事故的企业和场所，根据市政府领导的时间安排，拟定市政府领导明查暗访行程方案，组成检查组开展安全生产明查暗访，可邀请专家、记者参与此项工作。

（二）协调配合，形成合力。市安委会办公室根据各行业（领域）的需求协调安排有关人员，配合有关重点行业（领域）安全主管部门开展明查暗访工作。

（三）严格执法，加强问责。要进一步加强监管执法力度，对各镇乡各部门出现不作为、不落实监管责任等现象要加大问责力度；对不落实安全生产主体责任、存在违法违规行为的企业要一抓到底，以突出抓少数重点、抓典型等方式，进一步加大执法处罚力度，采取切实有效的措施压实企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任，

（四）落实检查责任，强化结果运用。坚持“谁检查，谁负责”的原则，重大隐患整改实行闭环管理。要将检查发现的重大问题及时通报市政府及有关部门，并做好整改情况的跟踪督导。市安委会将重点行业（领域）明查暗访工作开展情况纳入2018年度安全生产工作考核。

（五）加强信息报送，定期汇报通报。各镇乡、各单位要安排专人负责信息报送工作，按照《转发关于进一步加强安全生产明查暗访和交叉检查工作信息报送的通知》（连安办2018〔19〕号）要求报送有关材料，市安委办将视情况上报市政府督查室（联系人：黄伟、黄韬，电话：6318693，邮箱：lzajj6318693@126.com）。